观察|苏州为什么会“错过”副省级?

时间:2020-01-06 21:17:23   热度:37.1℃   作者:网络

原标题:观察|苏州为什么会“错过”副省级?

考察中国的 万亿GDP城市榜,我们能清晰捕捉到入选城市的规律,要么是上海、北京这种经济政治中心,或者是南京、武汉、成都、杭州这种强省会城市,再者就是深圳、天津、青岛、宁波这种直辖市或者副省级城市。

然而前十中,排名第七的苏州格外引人注目,因为苏州并非计划单列,也非经济特区,只是一座普通的地级城市。作为 苏南经济的领头羊,苏州曾与无锡等苏南城市创造出了举世瞩目的“苏南模式”,成为中国经济腾飞的代名词。

01

历史上的苏州

相较于如今的苏州,历史上苏州的政治地位基本上一直与经济地位同步提高。

“姑苏城外寒山寺,夜半钟声到客船”、“夜市卖菱藕,春船载绮罗。”苏州是典型的江南水乡,河流纵横交叉,湖泊星罗棋布。南北朝之后,经济重心南移,南方农业逐渐发达,隋朝修通南北大运河后,作为 沟通江南河道的交汇地,苏州成了中国经济最活跃的地区之一,政治地位也水涨船高。

京杭大运河苏州段﹀

唐公元758年,节度使署进驻姑苏城,到了840年,苏州更是成为全国州府十望之一。1127年北宋灭亡,赵氏家族南迁临安,作为拱卫都城的要地,苏州一时间颇受重视。到了清代,苏州被划分给了江南省,这时,正好江苏巡抚驻苏州城, 苏州趁此体验了一把当省会的感觉

江南省(江宁:两江总督、江宁布政使驻地;苏州:江苏巡抚、江苏布政使驻地;安庆:安徽巡抚、安徽布政使驻地)﹀

在中国,长期在文化和经济上繁荣的城市并不多见,上海虽然经济发展比苏州耀眼,但在城市历史上仍逊色三分;而历史上曾经“烟花三月”的扬州、开封等城市,如今却都默默无闻难觅辉煌,很难再与苏州相提并论。

庞大典雅的苏州园林正是古代苏州发达经济与繁荣文化的见证﹀

02

政经分离的肇始

苏州政治地位的没落开始于民国时期,民国16年(1927年),国民政府建都南京,在选择省会时,国民政府曾考虑过在镇江和苏州两座城市,综合比较后觉得镇江更适合,遂将其将其作为省会。随后的苏州经济发展仍然迅猛,但不再承担政治功能,政治经济已经有了脱钩的苗头。

民国时期开始没落的苏州﹀

真正扼杀苏州政治话语权的是上海地位的迅猛提高。自近代以来被迫开埠以来,上海不但在经济上取得更大成就,更是打造出了中国对外交流窗口这一名片。

民国时期日渐繁荣的上海外滩﹀

随着经济的腾飞,这座“远东巴黎”也开始谋求更高的政治地位,从原本属于苏南地区的普通城市,到1928年成为特别市,再到建国后被划为直辖市,上海的政治地位飞速上升,进而奠定了其在华东地区的龙头地位。

放眼整个长三角城市群,已经有了南京和杭州两个副省级城市,再有同级的城市必定会稀释上海的政治地位和资源配置,而如果苏州成为计划单列市或者副省级城市,必定对偏居江苏西南一隅的南京产生影响。因此,南京、杭州和上海默契地架空了苏南,形成了政治地位塌陷区。

虽说上海架空了苏州,但在经济发展层面上两者的关系又十分“暧昧”。苏州经济之所以能长期不强劲,和上海强大的经济影响密不可分。纵观从计划经济到改革开放的发展史,苏州的发展历程在某种程度上也是上海发展历程的映射,当然苏州在上海的崛起中也起到了很大的作用。近半个世纪以来,两座城市一直“眉来眼去”,甚至还传出了“上海合并苏州”这样的都市传说。

“千丝万缕”的上海与苏州经济﹀

03

失去的转折

改革开放以后,为了促进沿海城市的开放并深入推进经济改革,不少城市获得了更高的政策支持和权限,并在政治地位上获得了提高。但是苏州却不在此列。

九十年代,各地如火如荼地参加 计划单列市的评选(计划单列市享有省一级的经济管理权限,计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政。出任这一行政区官员的品级为副省级),不论从最初的十四个计划单列市,还是到现在的深圳、大连、青岛、厦门、宁波五个计划单列市,苏州从来没有占得一席之地。

最初的十四个计划单列市﹀

单单就落选计划单列市本身而言,当时的苏州经济尚处于蹒跚起步阶段,甚至还比不上无锡(从苏B是无锡就能看出来),“苏南模式”尚在萌芽,没有评选上计划单列市也并不是什么不能接受的事。

上世纪九十年代“蹒跚起步”的苏州﹀

更重要的是,计划单列市本身带有极强的政治色彩。 宁波受到了以包玉刚为代表的民间企业家的恩泽, 大连、青岛负责对接日韩, 深圳负责对接香港,而厦门更是属于面向台湾的窗口城市。

虽然苏州作为主要的工业城市,有着外贸发达,但却没有优良的港口和机场,而不论厦门还是青岛,都有优良的对外港口,并且海关直属于国家,每年向国家贡献大量的税收。

青岛港﹀

不但如此,宁波和青岛还分别是东海舰队和北海舰队司令部的所在地,大连和厦门也是北海舰队和东海舰队的重要军港。而苏州虽处长江沿岸,但本身算不上海上军事要地,这样一来,苏州又少了一个优势。

在技术层面上,将苏州列为计划单列市也不太现实。计划单列市有着无须上缴省级财政的特权,苏州作为江苏省的主要财政收入来源之一,如果单列,省内财政的一大部分就要直接归中央,江苏财政难免捉襟见肘。在苏北转移支付的压力下,不将苏州单列也有考虑到防止虹吸效应,降低区域差异的考量。

04

苏州?“苏州市”?

除了上述原因,苏州发展模式也有自身的缺陷。

首先是尾大不掉的县域。作为一个行政市, 苏州居然有4个县级市,这也造就了苏州特有的县域经济,所以我们说苏州这个城市如何如何的时候,万万不可脱离它管辖的县级市,因为这里涉及到一个县级市财政和市辖区财政的区别问题。

苏州行政区﹀

我国的县级市,在行政上归省直辖,地级市只是负责代管。这一点在财政上尤为分明,相较于市辖区,县级市只需将一小部分财政上交市里。

在2018年全国百强县的排名中,前十名江苏省占了六个,并且包揽了前四名,而这前四名里,有三个属于苏州。这三个县加上排名第十的太仓,大概占了苏州GDP的60%,这60%带来的税收全部上交省级财政单位,这导致了 苏州对下面的县级市的控制力不强,城市向心力基本为零。

比如号称“中国第一县级市”的 昆山市,虽然隶属苏州,但是一直积极融入上海,而偏离苏州市区。

“中国第一县级市”昆山﹀

一般大城市都是城区强大,越往外围越弱,但是苏州却呈现相反态势,即城区较弱,越往外围越强,所以某种意义上来说,苏州只能说是一个富裕的城市群,因此造成如今苏州的GDP总量和苏州市(区)的城市建设、科教文卫并不在一个水平线上。

其次从 经济结构上看,自改革开放以来的引领苏州经济崛起的“苏南模式”,其本质是依靠乡镇企业实现工业化发展道路。但“苏南模式”主要进行的是来料加工,产业链短,附加值低;对外资依赖程度大,大部分利润都被外资转移,为之配套的民营企业又沦为配角;以中小企业为主的经济模式缺乏宏观规划和统筹安排;代工为主的产业模式导致同质化加剧……种种产业上的缺陷让苏州在全国城市竞争上很难得到政策上的机会。

迷雾之中的苏州工业园﹀

05

长三角城市群

2019年12月,对长三角发展具有决定性意义的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式出台,《规划纲要》全文共有3万多字,多次提及苏锡常以及苏州下辖的市(县)区等,尤其提到要推动上海与近沪区域及 苏锡常都市圈联动发展,构建 上海大都市圈,推广上海临港、苏州工业园区合作开发管理模式等重大利好消息。

在未来,苏州必定是 上海大都市圈的副中心城市长三角城市群重要的次中心城市。“长三角一体化”将成为苏州应对风险挑战的“定盘星”,实现转型升级的“助推器”。

参考资料

苏州城市新定位与发展新策略 . 翟俊生

我国大中城市城区重组的演化进程及其机制研究 . 孙中溪

苏南模式的弊端及其出路 . 张桂龙

关于完善和深化城市计划单列的思考 . 邓汝邦 曹平凡

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作者:双木山

来源:地缘谷(ID:Geo-Valley)

来源:Financial小伙伴

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