原标题：每个城市该如何看待数字经济？

数字经济俨然成为中国经济当前的热门概念，甚至上升为国家战略，被视为整个经济发展新旧动能转换的主要驱动力。

那么，什么是数字经济？经济学理论中的定义是，人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。我们用一句通俗的话说，即经济活动中的一切信息存储和流动都以数字的方式进行，就像以前我们的通讯靠手写信件，现在只需要一条微信。

其实数字经济早已开始，最典型的莫过于电商的发展。互联网是一种技术，也是一种生产力的进化。这一生产力的革新，直接决定了零售行业生产关系的变化。长达数千年，人们的消费行为都发生在实体店中，80后可能还记得小时候的百货商场。但在2000年后，店铺可以开在互联网上，消费者可以足不出户在网上购物；2003年后，消费者还可以通过网络进行支付；再10年后，在微信上就可以发红包，我们用了几十年的红色信封退出历史舞台。零售行业的一个一个环节被互联网技术陆续数字化了，连起来就形成了一个新的经济形态——电商。

数字经济在2010年后加速，互联网+交通出行，诞生了滴滴；互联网+餐饮，孕育了美团；互联网+房地产，催生了房多多。人们的吃穿住行已经全面被数字化，而这样的数字化消费，直接导致每个行业的整个产业链重构，激发出新的经济活力。

在很长一段时间内，“互联网+”是数字经济的代名词。数字是互联网的生命，互联网是一个基于通用技术协议传输的网络，只有把现实的万物数字化后才可以进入互联网，互联网+，正是一种把传统经济中的大部分要素数字化，进而“上网”存储、流动和应用，也就是说互联网加速了现实世界的数字化进程。但现在，互联网+已经不能全面概括数字经济，因为互联网衍生出了更多的新技术，比如人工智能、大数据、云计算、区块链等等，他们都成为数字经济的一部分。但基础，依然是互联网，新技术的出现旨在让互联网化（或者说数字化）后的世界更加智能、智慧化。

对于这些基础概念和历史的简单梳理，或许有助于普通人理解数字经济。他们并不抽象，而是已经渗透入我们生活的各个角落。

数字经济的推动者

毫无疑问，国内的互联网巨头们是数字经济的践行者和鼓吹者。阿里巴巴的新零售、腾讯的产业互联网、百度的无人驾驶等等，都是希望推动数字经济的发展。

首先，这些互联网企业通过自己所在领域的成功证明了数字经济的魔力；其次，在自身的发展过程中，构建了一套成熟的数字经济基础设施，比如云计算、大数据、人工智能、支付等底层基础和小程序、App、微信等前端应用。目前，它们正是携这些能力和应用进入更多的经济领域，助力一个新的经济发展模式。

当然，作为世界第二大经济体，覆盖所有工业门类的经济大国，单靠几家企业是难以改造的，并且每个行业的链条既长且杂，一家企业也无法完成所有服务。它们的作用在于发起和提供基础服务，进而吸引更多的相关参与者，形成生态。比如近几年，每个城市都出现一批专门帮企业、政府等机构开发APP或小程序的创业公司，他们正是基于大公司的基础设施进行深度开发和运营；电商领域更是直接催生了一个电商软件行业，帮助商家进行数字化和智能化。

因此，我们看到阿里、腾讯这样的企业在前面开疆拓土，拿下大单，进而提供基础服务，背后则有无数个相关企业通过阿里和腾讯为客户提供垂直服务。所以，必须改变一个误区，数字经济不是巨头们的专属，没有众多相关企业的参与，数字经济无法建立。

目前，成功的案例已经出现，广东的数字政务、杭州的数字商业等都成为数字经济的标杆。和五年前相比，数字经济发展所需的技术、服务商、商业模式、成功案例等已万事俱备。

政策的力撑，则为数字经济的发展一锤定音。五年前，互联网+就出现在“两会”上的政府工作报告中，之后几乎每年都会强调这一提法；两年前，在乌镇世界互联网大会上，最高领导人表示，加快建设数字中国。期间，相关部门也都结合主管领域推出了数字经济的政策，比如国家旅游局印发了《关于促进智慧旅游发展的指导意见》；交通运输部也颁布了《数字交通发展规划纲要》等等。

而梳理地方政府近几年的政府报告和规划，几乎全部提到了数字经济，并且将其提升到一个新高度。或许提法不同，比如互联网+、AI+、大数据、科技赋能实体经济、智慧XX……但核心依然是大力发展数字经济。贵州作为国内最早打造大数据高地的省份，其每年都要接待大批外地干部参观学习，再看看各地的招商政策，足以证明，数字经济的趋势已经不可逆转。

为什么数字经济如日中天？

数字经济不同于传统的实体经济，似乎摸不着看不见。因此，很多人问过笔者，大企业和国家为什么要发展这个虚幻的东西？

刚开始，笔者能够理解这种心态，毕竟我们的文化中，还是“眼见为实”，看得见的实物，心里才踏实；此外，实体经济的成熟，也形成了稳定的利益分配机制，数字经济的出现，难免打破这种格局，动到某些群体的利益。但社会的发展不会以人的意志为转移。数字经济能够在短短十几年时间崛起，必然有其道理。当然，我们并不否认正常实体基础设施的建设。

从国家战略来看，这是一次新旧动能转换，是一次国家实力弯道超车的机会。

中国在改开40年后，经济获得了突飞猛进的发展。但我们也必须看到，旧的经济发展模式已经遇到了瓶颈，其中最大的莫过于生产要素红利的结束。改开之初，我们凭借低廉的劳动力、便宜的资本、丰富的土地等优势要素，迅速成为世界工厂，向全球输出商品，成就了中国成为世界第二大经济体。想想当年的广州、深圳、东莞、苏州、无锡等地是如何的盛景，其成为经济发达地区，正是基于这样的模式而崛起。

但近几年再去审视这些地区，远没有20年前的景象。招不到工人已经成为每个老板的噩梦，其实不是招不到，而是招不起，工资水平已经不止翻番；土地，更是因为价格暴涨，已经大幅提高了企业成本，连华为这样的大企业都要从深圳迁出；资本，中小企业融资难融资贵的问题至今没有解决。如此一来，中国生产的商品在全球的竞争力就会逐步衰退。尤其在遇到全球经济衰退和贸易保护主义的抬升，企业的收入和利润也开始下滑。因此，我们可以经常看到，即使某地给出了特别优惠的招商政策，依然招不到企业。因为在生产要素优势全面滑坡后，单纯的税收、水电优惠已不足以覆盖其它要素上涨的成本。

另一方面，全球形势的变化也促使我们不得不进行转变。当前中美之间的这场摩擦，说到底，是我们在很多技术领域受制于人，我们需要补齐这个短板。高端芯片、高端元器件等都需要大力发展，而这些产业正好处于数字经济（互联网）的上游，在存量市场中，国际巨头牢牢把控，国产产品大部分属于劣势。因此，要想弯道超车，我们也必须发展出更多的数字经济应用场景，以带动上游国产芯片、元器件等产业的创新和成熟。以云存储为例，过去的大部分时间内，政府、大企业的数据存储计算设备基本被IOE垄断，而随着阿里云、腾讯云等的成熟，去IOE已不是一句口号。

由此，我们目前面临两种情况，传统发展模式难以持续，科技又被卡住脖子。在这种情况下，发展数字经济就将这两种问题一起解决了。一方面，以科技创新为支点的数字经济，成为经济发展的新动力，另一方面，数字经济为科技上游产业的发展提供了丰富的应用场景。

数字经济的认知误区

即使发展数字经济已成趋势，并且成为国家战略。但笔者近两年在很多地方依然发现一些问题。

首先，虽然都在喊数字经济的口号，但大部分人还是喜欢钢筋水泥式的工程项目，其不仅看得见摸的着，并且直接拉动GDP的增长，一个产业园可能就是数亿元的GDP，甚至还有寻租空间。这种传统的模式下，不仅政绩可见，还可以得到实惠。但这样的思维却带来一个致命的后果，通过十几年的批地、盖楼，最终却招不到商，很多厂房、产业园空置率高企，成为烂尾。形成一个“盖楼容易，运营难”的一锤子买卖，只管盖，不管经营。长此以往，显然不可持续，并且背后还存在着庞大的债务隐患。

第二种，不知道数字经济怎么做。四个一线城市和沿海城市由于信息发达，科技企业林立，在这方面先行先试，已经有所突破，比如广东、上海、杭州等地。但对于很多内地三四线城市而言，存在一个迟延。去年拜访某地级市，提起数字经济，大数据等概念，大多数第一反应出奇的一致，“我们有，华为已经落户我们的产业园了。”如果继续追问，华为如何落地数字经济，则大多数面面相觑。

这样的尴尬并不孤立，当信息不对称，或者动力不足时，复杂的数字经济就容易被标签化、口号化，而难以落地。就像这样，他们甚至把一家企业的入驻，当成数字经济的政绩。殊不知，华为可能只是卖了云服务给当地，把之前存在传统服务器上的数据搬到了云上，而更多的落地应用并没有实现，就笔者所见，去医院依然要排队，办理政务手续，同样要排队。而在北上广深，一个微信公众号或小程序就能预约。

我们并不是苛求他们，毕竟数字经济作为一个新事物，连一线城市的从业者和客户都在摸索。只是想表达，数字经济也是有产业链的，而不是单纯一个环节就能实现数字经济。

地方政府推动数字经济发展从引入巨头切入，在路径上并没有错。比如云，只有BAT、华为这样的企业具备这种基础设施的服务能力。因此我们可以看到，这几家巨头频繁与各地签约，广东、上海、重庆、黑龙江、河北、湖南、云南等地都开始与巨头们合作。但这只是第一步，将政府、企业数据从传统服务器迁往云端，并以新的形式存储，只是把数据换了个地方存放。如果不用起来，这些数据依然是死的，毫无价值，也称不上数字经济。

在这方面，腾讯或许是最全面的，在提供云等基础服务的同时，也将旗下的小程序、公众号等前端应用提供给政府，以此不仅实现云端不同政务系统之间数据的打通，并且连接云端和前端应用，为老百姓提供政务服务。比如办理护照，通过微信即可预约，政府的有关通知也可以通过微信触达老百姓。这是一个简单的流程，实际上还要复杂。就是这样一个改变，在服务民生、节约资源方面得到了大大提升。

如何落地数字经济？

从目前数字经济的落地情况来看，各地方政府以数字政务为主，这不难理解，服务群众是本职所在。但这只是开始，本地的行业发展，还具有巨大的数字化空间。

如果还是理解不了如何落地数字经济，我们不妨换种普通人熟悉的说法。之前，各城市为了方便居民更好的生活，企业更好的经营，政府会修建崭新的马路，修建水电，盖行政服务中心，规划产业园等，这些都是为服务百姓和提升营商环境搭建的实体基础设施。其实政府在推动数字经济发展的过程中，扮演的是同一个角色，只是这时的基础设施变成了虚拟的数字基础设施，比如云计算、5G、大数据中心等等。只有把这些基础设施建好，才能真正的为数字经济的崛起提供良好的营商环境。这也是沿海各大城市目前积极推进的。

这些基础设施的服务商从建筑公司、房地产公司变成了阿里、腾讯、华为。因此，互联网科技巨头们成为地方政府的座上宾。但从目前来看，因为数字基础设施打破了时空的限制，可以承载庞大的容量，因此云计算、大数据这样的基础设施基本以省为单位。这是否意味着辖区内的各城市就没有机会了呢？答案肯定是否定的。

再强大的基础设施，如果没有用起来，没有运营，都是枉然。而各城市在数字经济中的机会就存在于将这些基础设施用起来。怎么用？从现在来看，除了政务方面的服务外（比如办理证件等服务搬到互联网上，实现居民最多跑一趟），在经济方面，可以推动“互联网+本地经济”。

每一个城市都是一个经济体，有着很强的本地属性。比如餐饮、旅游、博物馆、学校等，大部分还是本地人在本地消费，那么这就为互联网+的应用提供了丰富的场景。如何将数字技术应用到这些领域，促使这些行业焕发新的生机就成功为一个核心命题。

以旅游为例，尽管在携程、同程等旅游网站上都可以买到当地景区的票，甚至可以找到周边的美食、酒店。不过，这只是在基础信息环节进行了数字化，能够方便游客首次到本地旅行而已。但对于景区而言，可能还需要更多的数字化玩法，提高游客粘性，而不是来一次后再不光顾。此外，每个地方都拥有自己的旅游文化，此前更多的是靠导游的讲解，对于年轻人而言，这样的方式显然有点OUT了，因此，能否借助科技互联网，让游客主动去了解呢？在这方面，故宫显然走在了前列，值得借鉴。

在数字经济模式下，不仅重构了本地经济的形态，提高消费体验和频次，创造经济价值，并且，对于管理者而言，整个商业、消费都实现了数据化，基于一套系统，完全可以实现数目字管理。更加有利于科学决策和规划，就像交警可以在一个大屏幕上实时看到城市每一个交通要地的情况。这也是国家大力推动数字经济发展的题中之义，四中全会上，也提出了要推进国家治理体系和治理能力现代化，数字经济显然是一个绝佳的方式。

在传统经济增速放缓的背景下，我们预期，未来五年将成为中国数字经济发展的黄金期。