原标题：水清景美入画来 探寻河长制的“双峰模式”

保洁人员正在打捞河道垃圾。（资料图）

红网时刻记者 刘玉先 通讯员 谭科 双峰报道

城，因水而兴。水，因人而清。

在双峰县城，一条侧水河由南而北贯穿县城，奔腾不息。而双峰对河库水环境治理的脚步也如这淙淙流水，从未止步。

2016年底，中央全面推行“河长制”，双峰县严格贯彻落实党中央、国务院的部署，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的发展总基调，高位“管”水、精细“治”水、用心“护”水，并创新性地推行河道保洁家庭承包制与贫困户帮扶相结合的模式，既让贫困户受益，又实现河道保洁常态化。

正是在这系列“组合拳”的推动下，实现了保洁与清淤双管齐下，管理和保护齐头并进，全县河库面貌持续改善，河长制从“有名”向“有实”转变，荣获2018年度湖南省河长制先进单位称号；县域深江河锁石镇段荣获湖南省“美丽河湖”称号……

双峰县委书记、第一河库长禹敏（中）巡河。（资料图）

高位“管”水：完善顶层设计，形成齐抓共管强大合力

“环保不下河，水务不上岸”，说的是过去“九龙治水”的弊端，多个部门往往是“各敲各的鼓、各打各的锣”，看似都在管，但实际效率低下、步调不一，甚至推诿扯皮。

为此，从一开始，双峰县就注重完善顶层设计，坚持高位推动，形成各部门齐抓共管的强大合力。

2017年6月，《双峰县全面推行河长制实施方案》正式印发，县河长制委员会这一决策领导机构成立，委员会由第一河库长、总河库长、副总河库长及成员组成。县委书记禹敏任第一河库长，县长彭石清任总河库长。

“习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”双峰县委书记、第一河库长禹敏表示，河长制的实施，是绿色发展和可持续发展背景下大环保理念推行的有效实践，也是中国生态文明建设的新实践。

公开报道显示，推行河长制以来，禹敏多次到全县多条大小河流等河段开展巡河工作，要求全面推行“河长制”，在坚持“一河一策”的基础上，也要坚持统筹共治，形成上下联动、群策群力的工作格局，共同守护双峰水清岸绿的河流生态环境。

在河长制委员会数次全体会议上，双峰县委副书记、县长、总河库长彭石清要求，河长制工作绝对不能流于形式，各级各部门要各司其职，全面落实到位，各乡镇要加大巡查的力度，对发现的问题及时整改上报，并对河长制度严格进行考核。

“河库管护实行党政牵头、统一规划、统一标准、统一治理，打破了制度障碍，部门间难以协调解决的问题也在河长制框架内迎刃而解。”县水利局局长彭亮介绍，特别是县委书记、县长亲自抓，亲自巡河，极大地促进了河长制工作见地落效。

与此同时，按照分级管理、属地负责原则，全县建立了县、乡镇（街道）、村三级河长制组织体系，制定实施了《河道清淤四年行动》《涟水河流域“四乱”问题专项整治行动》《河道保洁管理家庭承包制》等多项制度。

双峰县委副书记、县长、总河库长彭石清（右）巡河。（资料图）

可以说，全县上下形成了河长制工作齐抓共管的强大合力。

如：为有效从源头上杜绝垃圾污染河道的情况，全县对生活垃圾采取“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，依托县内大型企业海螺水泥厂高温炉焚烧，进行无害化处理，有效解决了垃圾处理难题。

2018年，境内侧水、涟水水域爆发大片水葫芦灾害，致使河流堵塞，县财政投入100多万元购入3艘全自动打捞船，开展水葫芦专项清理行动。

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一项项制度创新，一条条惠民举措，为保护水资源、管控水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、实现水安全构筑了一道“生态屏障”。

2019年，双峰县128个村级行政单位已建立了村级河长室，为523名村级河长上了“户口”。

精细“治”水：建立村级河长室，打通治水最后一公里

河库治理非一日之功，河长制重在建立水清岸绿的长效机制，变集中式治理为常态化治理，实现“河长治”。

“全县范围内有大小河流185条，总长1190公里，要实现治理目标，乡村这一层尤为重要。”在县河长办看来，乡村河长是河长制工作的最后一环，也是最关键的一环，唯有充分发挥村级河长的积极性和使命感，才能实现由“河长制”到“河长治”的根本转变。

在此理念下，双峰县全力推进村级河长室建设工作。数据显示，2019年，全县128个村级行政单位已建立了村级河长室，为523名村级河长上了“户口”。“这项工作也走在了娄底的前列。”彭亮说。

“村级河长室我们不是简单的挂个牌子，走一下过场，而是让制度上墙，让责任入心，让行动落地。”彭亮介绍，这也是认真践行“不忘初心、牢记使命”主题教育的一次生动实践，同时结合主题教育，全县水利人还对比先进找差距，较真叫板抓落实，继而推动河长制工作再上新台阶。

针对部分“河长”对河长制工作认识不够，执行起来“雷声大雨点小”等情况，河长制办公室对乡、村级河长巡河开展暗访，不定期进行通报；

针对因经费保障有限、积极性不高等情况，河长制办公室每年给每个乡镇（街道）河长办安排一定工作经费，并实行正向激励机制，对全县河长制工作先进单位和个人进行奖励，充分调动了大家的积极性。

事实上，村级河长室的建立也起到了“千里眼”的作用，能从源头上保障大江大河、库区水质的提升，确保整个河长制工作的成效。

在副县长、县河长办主任彭永义看来，广泛分布于全县范围的小池塘、小沟渠、小河道，因体量不大，流域不广，平常都被大家所忽略。但如果把主干河道比喻为水环境的“动脉血管”，池塘以及小沟、小河就是“毛细血管”，数量大，分布广。治理好它们是推进河道治理的重要一环。

小河不通则大河不畅。为此，全县发动523名村级河长走村串户，对田间地头的池塘、小沟渠、小河道进行地毯式排查，及时对那些长年淤泥上浮、垃圾杂草缠绕的池塘、小河道进行“清淤疏浚”，让水“活”起来，让全域水环境实现健康循环。

除建立村级河长室，打通治水最后一公里外，双峰县还力推“以奖代投”的模式，集中治理了一批农村中小河流。

位于双峰县杏子铺镇的归灵桥河，在清淤前，河流淤积严重，淤泥厚度达到1.5米，导致河道水质变差，河道周边的农田已经得不到基本灌溉，一到雨季，河流涨水还会淹没附近的农田。

为此，今年以来，杏子铺镇政府积极引导，加大政策宣传力度，村民自发组织，筹集资金，疏通村级河道10余公里。

“村里的河道通了，水更清澈了，鱼虾又多了起来，河岸也变美了。”看到曾经淤泥满池、垃圾遍布的河道变得清澈美丽，杏子铺镇77岁的村民李建福高兴地笑了。

显然，变化的背后与双峰“河长制”的纵深推进分不开。

工程机械正对小河道清淤。

用心“护”水：推行河道保洁承包制，实现全民自觉护水

“每天上午我都要去巡河，看看河里有没有漂浮物、两岸是不是有垃圾……”家住青树坪镇的村民匡卫红说，巡河已成了他每天的“必修课”，一天也没落下。

原来，在全面推行河长制的基础上，双峰结合实际，于去年6月创新性地推行河道保洁家庭承包制与贫困户帮扶相结合的模式。

“我们主要针对沿岸群众和贫困家庭，让他们通过力所能及的劳动参与河道湖库管理，增加家庭收入，既助力脱贫攻坚，又有效地治理河道。”彭亮介绍。

以青树坪镇为例，该镇境内有大小河流8条，当地将河道按村分成段，每隔一千米设置一个拦河绳索，由26名村级河道保洁员进行承包，参与者都是具有劳动能力的建档立卡贫困户，费用按1000米每人300元/月，一年能给一个贫困家庭带来4200元收入，这笔钱，基本能够支撑一家人的日常开支。

“我承包了一公里河道，每天的工作量在1个小时左右，如遇到河道大面积漂浮物、垃圾等堵塞河道，都是承包户第一时间向上反映，使之得到及时处理。”电话那头，匡卫红向记者表示。

资料显示，双峰县实施河道保洁管理分段责任家庭承包试点以来，三个试点乡镇（青树坪镇、三塘铺镇、洪山殿镇）效果显著，既让贫困户受益，又极大地解决河道脏乱差问题，河道保洁实现常态化，生态环境得到了很好修复。

“原来很多人把垃圾往河里乱倒，到处都是塑料袋、空瓶子。现在好了，有专门的河道保洁员，只要看到河边有垃圾，立马就打捞上来。”家住侧水河畔的朱四良说，实施河道保洁管理家庭承包制以来，村民乱丢、乱倒、乱排的现象得到了很大改善。

“在此创举的推动下，2018年我们成功助力36位贫困户脱贫，此举也很好地鼓舞了贫困户脱贫信心。”彭永义说，这种模式操作起来简单直接，既让贫困户受益，又极大地保障水质，增强村民的环保意识，从不自觉到主动护水。

下一步，全县将力争境内河域全部实行河道保洁管理分段责任家庭承包，确保县内每条河流河面无漂浮物，河中无障碍物，河岸无垃圾，无有害排放，真正实现水清、河畅、岸绿、景美。

来源：红网

作者：刘玉先 谭科

编辑：刘良骏

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