9月14日，北京市药监局和安徽省药监局分别发布公开征求中药配方颗粒管理实施细则（试行）意见的通知，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

原文如下：

北京市药品监督管理局关于对《北京市中药配方颗粒管理实施细则（试行）（征求意见稿）》公开征集意见的公告

为深入贯彻落实国家药监局、国家中医药局、国家卫生健康委、国家医保局《关于结束中药配方颗粒试点工作的公告》（2021年第22号）有关要求，规范北京市中药配方颗粒备案、生产、销售、使用管理，市药监局会同市卫生健康委、市中医局、市医保局研究起草了《北京市中药配方颗粒管理实施细则（试行）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

公开征集意见时间为:即日至2021年9月22日。

意见反馈渠道如下:

1．电子邮件:邮件主题请注明“配方颗粒管理细则反馈意见”，邮箱地址:[email protected]

2．邮寄通信地址:北京市西城区枣林前街70号中环广场A座1313室药品注册管理处，邮政编码:100053。(请在信封上注明“意见征集”字样)

3. 传真:010-83560723

4. 电话:010-83979470

5. 登录北京市人民政府网站(http://www.beijing.gov.cn)，在“政民互动”版块下的“政策性文件意见征集”专栏中提出意见。

附件:

1.《北京市中药配方颗粒管理实施细则（试行）（征求意见稿）》

2.《北京市中药配方颗粒管理实施细则（试行）（征求意见稿）》起草说明

3.《征求意见反馈表》

北京市药品监督管理局

2021年9月13日

北京市中药配方颗粒管理实施细则（试行）（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实国家药监局、国家中医药局、国家卫生健康委、国家医保局《关于结束中药配方颗粒试点工作的公告》（2021年第22号）有关要求，规范北京市中药配方颗粒备案、生产、销售、使用管理，引导产业健康发展，更好满足中医临床需求，根据《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国中医药法》《北京市中医药条例》《关于结束中药配方颗粒试点工作的公告》《医疗机构中药房基本标准》《医院中药饮片管理规范》等法律、规范性文件，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 在北京市行政区域内从事中药配方颗粒标准制定、生产、销售、使用、医保支付和监督管理等活动适用本实施细则。

第三条 本细则所规定的中药配方颗粒是指由单味中药饮片经水提、分离、浓缩、干燥、制粒而成的颗粒，在中医药理论指导下，按照中医临床处方调配后，供患者冲服使用。

第四条 坚持中药饮片的主体地位，支持企业守正创新，鼓励开展中药配方颗粒研发创新和产业技术提升，加强对中药配方颗粒生产质量管理的新工具、新标准、新方法的研究和探索，持续推动产业高质量发展。

第二章 标准管理

第五条 在北京市行政区域内生产、销售使用的中药配方颗粒应符合中药配方颗粒的国家药品标准，无国家药品标准的应当符合北京市中药配方颗粒标准。

第六条 北京市中药配方颗粒标准由北京市药品监督管理局按照《中药配方颗粒质量控制与标准制定技术要求》组织制定。中药配方颗粒国家药品标准颁布实施之日起，同品种北京市中药配方颗粒标准即行废止。

第七条 北京市药品监督管理局可根据临床需求等情况，组织对北京市中药配方颗粒标准收载品种进行调整、增补、修订。

第八条 鼓励科研单位、医疗机构、生产企业参与配方颗粒标准研究，持续提升中药配方颗粒质量。

第三章 生产管理

第九条 中药配方颗粒生产企业应当取得《药品生产许可证》，同时具有中药饮片和颗粒剂生产范围，符合药品生产质量管理规范要求。

第十条 中药配方颗粒生产企业应当具备中药炮制、提取、分离、浓缩、干燥、制粒等完整的生产能力，具备与其生产、销售的品种数量相匹配的生产车间、生产设备和生产规模，应当具备自行炮制用于中药配方颗粒生产的中药饮片的能力。

第十一条 生产企业应当设立负责药物警戒工作的专门机构及专职人员，建立药品监测与评价体系，具备对药品实施风险管理的能力，负责建立并维护药品不良反应监测系统，对药品监测与评价进行管理。

第十二条 中药配方颗粒生产企业是中药配方颗粒生产和质量保证的责任主体，应当履行药品全生命周期管理的主体责任和相关义务，实施生产全过程管理，建立追溯体系，逐步实现来源可查、去向可追，加强风险管理。

第十三条 生产中药配方颗粒所需中药材，应固定基原、采收时间、产地加工方法、药用部位等并应有选择依据，其质量应符合现行版《中国药典》或其他的国家药品标准，国家标准未收载的应符合北京市药材标准的相关规定。能人工种植养殖的，应当优先使用来源于符合中药材生产质量管理规范要求的中药材种植养殖基地的中药材，提倡使用道地药材。

第十四条 生产企业应当自行炮制用于中药配方颗粒生产的中药饮片。供中药配方颗粒生产用中药饮片应符合现行版《中国药典》中饮片相关要求及炮制通则的规定，国家标准未收载的应符合《北京市中药饮片炮制规范》的规定。企业应结合中药材实际质量情况和工艺控制水平制定企业内控标准及关键控制指标。应明确中药饮片炮制方法及条件，明确关键生产设备、规模、收率及辅料、包材、包装、贮藏条件等，并应有相应的生产过程质量控制方法。

第十五条 中药配方颗粒提取用溶媒为制药用水，不得使用酸碱、有机溶媒。供中药配方颗粒生产用辅料、直接接触药品的包装材料或容器应符合药用要求。

第十六条 中药配方颗粒生产企业应制定每个品种详细的生产工艺、标准操作规程，并按照备案的生产工艺组织生产。中药饮片炮制、水提、分离、浓缩、干燥、制粒等中药配方颗粒的生产过程应当符合药品生产质量管理规范（GMP）相关要求。

第十七条 直接接触配方颗粒的包装标签至少应当标注备案号、名称、中药饮片执行标准、中药配方颗粒执行标准、规格、生产日期、产品批号、保质期、贮藏、生产企业、生产地址、联系方式等内容。

第十八条 中药配方颗粒生产企业应具备毁型、销毁、或废渣利用等妥善处理生产废渣的管理措施，建立废渣处理台账，严防提取后的中药饮片再次流入市场。

第四章 备案管理

第十九条 中药配方颗粒品种实施备案管理。北京市行政区域内生产的中药配方颗粒产品在上市前，应按照国家相关要求提交备案材料，由生产企业报北京市药品监督管理局备案，取得品种备案号后方可生产上市销售使用。备案的品种应为国家标准或北京市中药配方颗粒标准收载的品种。

第二十条 外省生产的中药配方颗粒跨省在北京销售使用的，生产企业应报北京市药品监督管理局进行销售使用备案。无国家药品标准的中药配方颗粒跨省使用的，应当符合北京市中药配方颗粒标准。

第二十一条 中药配方颗粒品种备案信息不得随意变更。已备案的中药配方颗粒，备案的产品技术要求发生变化的，生产企业应当提交变化情况的说明及相关证明文件、研究资料，按照备案工作程序和要求进行备案变更，及时将变更信息告知使用其中药配方颗粒的医疗机构。

第五章 使用管理

第二十二条 医疗机构应按照《医疗机构中药房基本标准》《医院中药饮片管理规范》要求，优先满足中药饮片服务需要。医疗机构的中药配方颗粒采购、使用管理由本单位法定代表人全面负责，并纳入医疗机构药事管理与药物治疗学委员会管理或设专人负责。

第二十三条 根据国家坚持中西医并重、坚持中西药并重，传承创新发展中医药的各项政策和方针，北京市具备开展中医诊疗活动资质的医疗机构，可使用中药配方颗粒为中医临床服务。

第二十四条 中药配方颗粒不得在医疗机构以外销售。医疗机构使用中药配方颗粒应与中药配方颗粒供应企业签订质量保证协议书。

第二十五条 医疗机构对中药配方颗粒的采购验收、储存、出入库、调剂等管理参照中药饮片相关管理要求。

第二十六条 医疗机构中药配方颗粒调剂室应当有与调剂量相适应的面积，配备通风、调温、调湿、防潮、防虫、防鼠、除尘设施，工作场地、操作台面应当保持清洁卫生。药斗、药瓶等储存中药配方颗粒的容器应当排列合理，品名标签符合规定。计量器具应当按照质量技术监督部门的规定定期校验，不合格的不得使用。中药配方颗粒装斗时要认真核对，装量适当，不得错斗、串斗、借斗。应用自动或半自动设备调配的中药配方颗粒，定期对调剂质量进行抽查并记录抽查结果，建立调剂设备与相关调剂器具的清洁制度；中药配方颗粒规格发生变化时，应对调配设备及时进行调整。

第二十七条 医疗机构应当按照药事管理相关规定配备从事中药配方颗粒技术工作的人员。中药配方颗粒的质量负责人应当是中药专业技术人员，其中二级以上医疗机构应当至少配备一名主管药师以上专业技术人员，其他医疗机构应当至少配备一名中药师以上专业技术人员。中药配方颗粒验收，应由具备主管药师以上资格的药学专业技术人员负责；中药配方颗粒调配及处方审核，应由具备中药调剂资质或具有中药学中专以上学历的人员承担；负责复核工作的，应由中药师以上专业技术人员承担。

第二十八条 医疗机构应在中药房等患者可视的公共区域位置张贴告知书，向患者告知中药配方颗粒和传统中药饮片的区别，主要包括服用方法、价格等。医生开具中药配方颗粒处方，应征得患者的同意。医疗机构中药配方颗粒处方书写应符合《中药处方格式及书写规范》要求。

第二十九条 医疗机构获得中药饮片处方权的医师方可开具中药配方颗粒处方。医疗机构应当加强医务人员合理使用中药配方颗粒的培训和考核，应建立并完善处方点评制度，将中药配方颗粒处方点评和评价结果作为临床科室和医务人员评优、评先、晋升、聘用、绩效考核的重要依据。

第三十条 医疗机构应建立中药配方颗粒临床应用常规监测和预警体系，定期或不定期对中药配方颗粒临床应用情况进行监测，建立中药配方颗粒异常使用的预警机制、通报制度和医师约谈制度，促进中药配方颗粒合理应用。

第三十一条 医疗机构应建立中药配方颗粒不良反应监测及报告制度，及时了解其所使用中药配方颗粒的备案信息及变更情况，对相关变更可能对医生处方产生的影响进行研究和评估，对可能产生的安全性风险及时采取有效措施。

第三十二条 医疗机构应强化中药饮片作为基本药物的主导地位，关注中药配方颗粒的费用控制，中药配方颗粒处方与中药饮片处方分开统计，中药配方颗粒处方占医疗机构中药处方比应低于中药饮片处方占医疗机构中药处方比。

第三十三条 医疗机构应根据中药配方颗粒临床使用情况，对供应企业的中药配方颗粒质量进行综合评估，定期根据所用中药配方颗粒的批号进行追踪溯源,抽查企业生产相关记录，并根据评估结果及时调整供应企业和供应方案。

第三十四条 医疗机构使用的中药配方颗粒应由生产企业直接配送，或者由生产企业委托具备现代医药物流能力的药品批发企业储存、配送。接受配送中药配方颗粒的企业不得委托配送。

第六章 医保管理

第三十五条 中药饮片品种已纳入医保支付范围的，市医保部门可综合考虑临床需要、基金支付能力和价格等因素，经专家评审后将与中药饮片对应的中药配方颗粒纳入支付范围，并参照乙类管理。

第三十六条 市医保局在本市药品集中采购平台设立中药配方颗粒版块，制定并公布相应的网上采购要求。全市公立医疗机构使用的中药配方颗粒应当通过本市药品集中采购平台实行网上阳光采购，不得线下交易。鼓励其他医疗机构积极参与。

第七章 监督管理

第三十七条 中药配方颗粒的质量监管纳入中药饮片管理范畴，各部门依职责履行监管责任，对违法违规行依法处理。

北京市药品监督管理局负责对本辖区中药配方颗粒生产环节监督管理，可根据需要对供应商中药材规范化种植养殖基地实施延伸检查。

各区市场监督管理部门负责中药配方颗粒销售使用环节的质量监管，列入到常规检查计划中，必要时开展专项检查。

卫生健康主管部门、中医主管部门依职责加强对医疗机构合理使用中药配方颗粒的监督管理。

市医疗保障局负责医保相关政策执行情况的监督管理。

第三十八条 生产企业、医疗机构应当配合监督管理部门的监管工作，对监督管理部门组织实施的检查予以配合，不得拒绝、逃避或者阻碍。

第三十九条 存在下列情形之一的，由市药监局取消备案，并向社会公布：

（一）备案时提供虚假资料或采取其它欺骗手段的；

（二）生产企业不具有相应生产条件或生产许可证被依法注销、撤销、吊销的；

（三）生产企业申请取消备案的；

（四）其他依法依规应当取消备案的情形。

第八章 附则

第四十条 涉及医疗用毒性药品的中药配方颗粒的管理，除按照本办法的规定办理外，还应当符合国家的其他有关规定。

第四十一条 自本细则颁布之日起，我市已发布的中药配方颗粒相关文件与本细则不一致的，以本细则为准。国家另有规定的，从其规定。

第四十二条 本细则由北京市药品监督管理局、北京市卫生健康管理委员会、北京市中医管理局和北京市医疗保障局根据职责分工进行解释。

第四十三条 本细则自2021年11月1日起施行。

安徽省药品监督管理局关于公开征求《安徽省中药配方颗粒管理实施细则（试行）》（征求意见稿）意见的通知

皖药监中化函〔2021〕369号

各有关单位：

根据《国家药监局 国家中医药局 国家卫生健康委 国家医保局关于结束中药配方颗粒试点工作的公告》( 2021年第22号),我局会同省中医药局、省卫生健康委、省医保局、省科技厅、省经济和信息化厅，在召开专家论证会以及征求有关高校、行业协会、企业等单位的意见基础上，起草了《安徽省中药配方颗粒管理实施细则（试行）》（征求意见稿），现公开征求意见。请于9月23日前，将意见建议反馈至邮箱：[email protected]。

联系人：杨涛，0551-62999245；邮政编码：230051；通讯地址：合肥市马鞍山路509号省政务大厦B区1312室。

附件：安徽省中药配方颗粒管理实施细则（试行）》（征求意见稿）

安徽省药品监督管理局

2021年9月14日

(公开属性：主动公开)

安徽省中药配方颗粒管理实施细则（试行）

（征求意见稿）

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国中医药法》，加强安徽省中药配方颗粒监督管理，规范中药配方颗粒备案、生产、配送、使用和医保支付等行为，促进中药配方颗粒产业健康有序发展，依据《国家药监局 国家中医药局 国家卫生健康委 国家医保局关于结束中药配方颗粒试点工作的公告》（2021年第22号）（以下简称《公告》），结合我省实际制定本实施细则。

第二条 在我省从事中药配方颗粒备案、生产、配送、使用、医保支付和监督管理活动适用本实施细则。

第三条 本细则所规定的中药配方颗粒是指由单味中药饮片经水提、分离、浓缩、干燥、制粒而成的颗粒。在中医药理论指导下，按照中医临床处方调配后，供患者冲服使用。

中药配方颗粒的质量监管纳入中药饮片管理范畴。

第四条 生产中药配方颗粒的中药企业应当取得《药品生产许可证》，具有中药饮片和颗粒剂生产范围，符合《药品生产质量管理规范》（药品GMP）相关要求，具备与其生产、销售的品种相适应的生产规模以及研发能力，能够独立承担药品全生命周期的主体责任和赔偿责任等，避免同质化无序竞争。

第五条 中药配方颗粒品种实施备案管理，不实施批准文号管理。

中药配方颗粒生产企业登录“国家药监局药品业务应用系统中药配方颗粒备案管理模块”（以下简称中药配方颗粒备案平台），按照国家药监局和省药监局要求提交备案资料。

第六条 省药监局对已完成备案的中药配方颗粒品种及执行的药品标准等信息，在中药配方颗粒备案平台公布并动态更新。有关备案信息抄送省卫生健康委、省中医药局、省医保局。

第七条 中药配方颗粒应当按照备案的生产工艺生产，并符合国家药品标准，国家药品标准没有规定的，应当符合省、自治区、直辖市药品监督管理部门制定的标准。

无国家药品标准的中药配方颗粒在安徽省医疗机构使用的，应当符合安徽省中药配方颗粒质量标准。

不具有国家药品标准或省、自治区、直辖市药品监督管理部门制定标准的中药配方颗粒品种，不得上市销售。

第八条 中药配方颗粒生产企业应当具备中药炮制、提取、分离、浓缩、干燥、制粒等完整的生产能力，自行炮制用于中药配方颗粒生产的中药饮片。

中药配方颗粒生产企业可以在中药材种植基地建立中药饮片炮制和提取车间，也可与集团内部具有控股关系的药品生产企业共用炮制和提取车间，具体要求参照原国家食品药品监督管理总局《关于加强中药生产中提取和提取物监督管理》（食药监药化监〔2014〕135号）有关规定执行。

第九条 中药配方颗粒生产企业应当履行药品全生命周期的主体责任和相关义务，建立健全药品生产质量管理体系，中药饮片炮制、水提、分离、浓缩、干燥、制粒等中药配方颗粒全过程应当符合《药品生产质量管理规范》（药品GMP）相关要求。

中药配方颗粒生产企业应加强中药饮片提取后废渣的管理，避免其再次流入市场。

第十条 中药配方颗粒生产企业应对其异地车间或共用车间炮制、提取的生产质量管理负责,将其纳入药品生产质量管理体系，对生产的全过程进行有效管理,在贮存、包装、运输等方面采取有效的质量控制措施，保证产品质量。

第十一条 生产中药配方颗粒所需中药材，能人工种植养殖的，应当优先使用来源于符合《中药材生产质量管理规范》要求种植养殖基地的中药材，提倡使用道地药材。

严禁用原药材或药材非药用部位投料。

第十二条 中药配方颗粒生产企业应当建立信息化追溯体系，从以毒性中药材、麻黄为原料生产的中药配方颗粒入手，逐步实现重点品种来源可查、过程可控、去向可追。中药配方颗粒配送企业、医疗机构应当按照要求对实施信息化追溯的中药配方颗粒品种进行扫码上传数据。

第十三条 直接接触中药配方颗粒包装的标签至少应当标注品种备案号、名称、中药配方颗粒执行标准、规格、生产日期、产品批号、保质期、贮藏、生产企业等内容。

第十四条 中药配方颗粒生产企业应主动对已备案的中药配方颗粒进行上市后研究，持续提高质量，并按规定向省药监局提交年度报告。

第十五条 外省企业生产的中药配方颗粒进入安徽省医疗机构使用的，应当登录中药配方颗粒备案平台，按照国家药监局和省药监局要求提交备案资料，未经备案的生产企业及其品种不得在安徽省医疗机构使用。

有关备案信息抄送省卫生健康委、省中医药局、省医保局。

第十六条 中药配方颗粒不得在医疗机构以外销售。

省医保局负责在省医药集中采购平台设立“中药配方颗粒”采购模块，对纳入省药监局备案的中药配方颗粒品种实施挂网采购、阳光交易。公立医疗机构使用的中药配方颗粒应当通过省医药集中采购平台采购、网上交易，不得网下交易。鼓励民营医疗机构参加中药配方颗粒挂网采购。医疗机构应当与中药配方颗粒生产企业签订质量保证协议，不得采购未经备案的产品。

第十七条 中药配方颗粒生产企业应当直接配送中药配方颗粒至医疗机构，也可委托具备储存、运输条件的药品批发企业配送，接受配送中药配方颗粒企业不得委托其他企业配送。

第十八条 省卫生健康委、省中医药局应加强对医疗机构中药配方颗粒管理、处方调剂的监管，依法查处医疗机构违法违规行为。负责指导医疗机构根据临床实际需求使用中药配方颗粒；保证中药饮片在医疗机构使用中的主体地位，并纳入公立医院相关审评指标中，确保合理诊疗、合理用药。

第十九条 医疗机构应加强医务人员合理使用中药配方颗粒的培训和考核，参照《医院中药饮片管理规范》进行临床处方和调剂，建立处方点评和医师约谈制度，规范医务人员处方行为。

第二十条 医疗机构使用的中药配方颗粒调剂设备应当符合中医临床用药习惯，应当有效防止差错、污染及交叉污染，直接接触中药配方颗粒的材料应当符合药用要求。使用的调剂软件应对调剂过程实现可追溯。

第二十一条 中药配方颗粒生产企业应当逐步建立药物警戒体系，主动收集、跟踪分析疑似药品不良反应信息，及时向药品监管部门报告，加强对医疗机构的沟通和信息反馈，持续开展上市后研究和评价工作。

医疗机构应当加强中药配方颗粒不良反应监测工作，重点关注使用毒性中药材生产中药配方颗粒的不良反应。

第二十二条 中药饮片品种已纳入医保支付范围的，省医保局综合考虑临床需要、基金支付能力和价格等因素，经专家评审后将中药饮片对应的中药配方颗粒纳入支付范围，并参照乙类管理。中药配方颗粒的个人先行自付比例由省级医保部门统一确定，市级医保部门不得自行调整。

第二十三条 省药监局负责组织全省中药配方颗粒生产企业的监督管理，每年进行全覆盖监督检查，每季度进行巡查，必要时开展专项检查，对企业的中药材规范化种植养殖基地实施延伸检查。

中药配方颗粒生产企业所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门负责异地车间或共用车间的监督管理，对跨省（区、市）的异地车间或共用车间应进行延伸监管。异地车间或共用车间所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门负责异地车间或共用车间的日常监管。

各市、县（区）市场监督管理局负责对辖区内使用中药配方颗粒的医疗机构进行监督管理，列入到重点检查计划中，必要时开展专项检查。

第二十四条 省药监局把在安徽省生产与使用的中药配方颗粒纳入省级年度药品监督抽检范围。各市、县（区）市场监督管理局根据工作需要对辖区医疗机构使用的中药配方颗粒进行监督抽检。

省药监局在监督检查和监督抽检中发现外省中药配方颗粒生产企业及品种存在的问题，通报企业所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门。

市、县（区）市场监督管理局在监督检查和监督抽检中发现外省中药配方颗粒生产企业及品种存在的问题，及时报告省药监局，由省药监局通报企业所在地的省、自治区、直辖市药品监督管理部门。

第二十五条 中药配方颗粒生产企业的《药品生产许可证》被撤销、吊销的,省药监局取消其中药配方颗粒品种的备案，并责令企业召回相关产品，相关信息及时通报省卫生健康委、省中医药局、省医保局。

第二十六条 省药监局和各市、县（区）市场监督管理局在监督检查中发现中药配方颗粒在生产和使用过程中存在安全隐患的，应当采取告诫、约谈、限期整改以及暂停生产、销售等措施。

第二十七条 省药监局和各市、县（区）市场监督管理局在监督检查中发现中药配方颗粒生产企业和医疗机构存在违反药品管理法律、法规、规章、标准和规范的行为，依法进行查处。

第二十八条 省经信厅将中药配方颗粒纳入相关产业发展规划，结合产业发展实际促进中药配方颗粒产业发展。

第二十九条 鼓励符合条件的中药配方颗粒企业、医疗机构、高校和科研院所开展中药材、中药饮片、中药配方颗粒开发和质量控制等关键技术研究以及中药配方颗粒与中药饮片临床疗效的对比等研究。

第三十条 本实施细则自2021年11月1日起实施，实施后相关科研试点政策停止执行。实施期间，如国家出台中药配方颗粒质量管理、临床使用、医保支付等新规定的，按新规定执行。

省药品监督管理局、省卫生健康委员会、省中医药管理局、省医疗保障局、省科学技术厅、省经济和信息化厅对各自负责的工作进行解释。