▲与在华外资金融机构展开公平竞争，是中国金融机构由大变强的必走道路。资料图。图片来源：新京报网

近日，国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》，从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、保护外商投资合法权益四方面，提出20条利用外资任务清单。《意见》明确，全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制，丰富市场供给，增强市场活力。

这是继日前国务院修改外资银行、保险公司管理条例，进一步放宽外资银行、保险公司准入门槛以来，在放宽金融市场准入方面又一次落子。这一举措意味着，在华外资金融机构开展业务将享受与内资金融机构的同等待遇。

过去，我国对外资银行等金融机构设立业务范围限制等市场准入条件，有相应的考量：金融业事关国民经济运行的根本，很难一下子就打开大门。这需要以市场准入法律制度、监管体系、外汇管理机制的逐步重构和完善为前提。取消在华金融机构的业务范围限制，从一个侧面表明，在20多年有序开放金融市场后，把内外资金融机构放到同一个平台竞争的条件也趋于成熟，中国的金融监管水平也足以应对市场放开可能出现的变数。

还要看到，尽管自加入世贸组织以来，外资金融机构在中国市场站稳了脚跟，但是规模增速较为缓慢，业务布局不够全面。在资产管理、保险、债市等金融服务领域，不少外资金融机构仍然处于投石问路的阶段。这导致外资银行在银行总资产的比重有所下降，盈利能力也弱于内资。

姑且不说取消业务限制后外资金融机构的盈利能力如何，从对其金融功能的预期来看，至少到目前，尚没有起到盘活存量资金、支持实体经济、扩大人民币跨境结算、为内资金融机构带来“鲇鱼”效应等作用。

客观讲，这里面有监管制度、资产负债情况、对宏观管理的适应性等方面存在差异的原因，但也有不完全竞争的市场形态制约了竞争的原因。

全面取消在华外资金融机构的业务范围限制，能够借用其在资金运营、产品创新能力、风险评估等方面的丰富经验，扩大金融市场的供给，为市场带来新的活力。这一正向效应，通过资本市场、跨境贸易投资便利化的扩大开放上，已经有所体现。未来，外资银行业也可以发挥更大作用。比如，与内资银行在存贷款、中间业务等方面，展开公平竞争。

新的市场竞争元素出现，对于消费者来说就是多了选择权；而对于供应者来说，竞争压力有助于形成优胜劣汰的市场环境。竞争力弱的机构，在这一过程中可能会付出成本，但长远来看，这是中国金融机构由大变强的必走道路。在占据国内市场多数份额的情况下，今后创造高端金融服务业的出口需求，争夺国际金融市场的话语权，将是中国金融机构的新目标。

全面取消在华金融机构业务范围的限制，彰显了中国在关键领域开放的信心，也标志着中国对外开放达到了一个新的高度。可以确定，随着取消业务范围限制而来的，将是外资企业扩大在华机构持股比例、扩大产品创新速度等一系列动作。对监管方而言，这要求在开放的同时，维护全口径宏观审慎管理的权威性；对内资金融机构而言，要求适应新的竞争环境。而这些“麻烦”事，正是中国金融业和监管业务升级的阶梯。

编辑：何睿 校对：张彦君