原标题：济南：建立澄清保护机制 营造风清气正环境

[编者按]

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加强对党员干部的澄清保护是贯彻落实总书记讲话精神的重要举措，也是2019年山东省济南市委重点安排的制度创新工作之一。当前，济南市正处于推动高质量发展的关键时期，迫切需要一支政治过硬、敢于担当的干部队伍，迫切需要风清气正的政治生态，通过对党员干部的澄清保护，能够保护党员干部积极性主动性，鼓励党员干部担当作为。

为形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态，济南市纪委市监委立足纪检监察工作职能，制定了《关于建立党员干部澄清保护机制的实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)，既畅通信访举报渠道，保护举报人的合法权益，又严肃查处诬告陷害行为，澄清保护党员干部，激励广大党员干部干事创业。一是在创新澄清情形方面，反映问题不属实的，直接予以澄清；反映问题部分属实的，对不属实问题予以澄清；经复审复核，受到错误处理的，予以澄清。二是在创新澄清方式方面，细分为向上级党组织、组织人事部门、本部门、新闻媒体等5种方式通报反馈。三是在创新澄清结果运用方面，对于已澄清的党员干部考察考核要客观公正，在选拔任用方面不受影响，该使用的应当使用。四是在创新惩治诬告方面，对诬告陷害的依照有关规定严肃查处、坚决惩戒，发挥警示震慑作用。

近年来，按照山东省纪委省监委和济南市委关于干部澄清保护工作的部署要求，济南市纪委市监委以《关于建立党员干部澄清保护机制的实施办法(试行)》为引领，明确实施主体，创新工作措施，加强与有关部门的协调配合，形成了常态化的干部澄清保护工作机制，取得了阶段性的成果。主要做法如下——

一、以制度建设为引领，持续规范干部澄清保护工作

不实的诬告错告举报，背离了信访举报监督的本质，挫伤了党员干部干事创业的积极性和主动性，对政治生态和社会风气造成了不良影响。当前，济南市正处于推动高质量发展的关键时期，迫切需要一支政治过硬、敢于担当的干部队伍，迫切需要风清气正的政治生态，通过对党员干部的澄清保护，能够保护党员干部积极性主动性，鼓励党员干部担当作为。在此背景下，济南市纪委市监委高度重视党员干部澄清保护工作，多次深入调研，积极进行实践和理论探索，多次开会进行研究，于2019年7月18日经十一届济南市纪委常委会第121次会议审议通过了《实施办法》，使澄清保护工作制度化规范化。济南市纪委市监委积极发挥主导推动作用，以《实施办法》为基础，严格操作程序，强化工作措施，理清政策边界，加强与济南市委有关部门的协调，推动与干部容错免责机制的衔接，建立健全了常态化的干部澄清保护机制。10月23日，济南市纪委市监委和济南市委组织部在济南市长清区召开领导干部澄清正名大会，进一步净化政治生态，激励广大党员干部新担当新作为，汇聚党员干部干事创业、奋发有为的正能量。《人民日报》等媒体对济南市干部澄清保护工作给予了多次宣传报道，在全市营造了党员干部敢担当、善作为的良好氛围。

按照“三个区分开来”的要求，着眼工作实际，立足实际效果制定《实施办法》，办法共分16条，对澄清工作的目的、原则、情形、方式、程序、惩治诬告陷害行为和澄清结果运用等都做了详细规定。从济南市委的角度统筹考虑实施主体，将各级党委(党组)、纪检监察机关、党委组织部门纳入实施主体，分别按照党委(党组)、纪检监察机关、党委组织部门拟定澄清保护程序，同时明确了其他有关部门、单位的协同配合责任，确保澄清保护工作合力实施。历城区、长清区、莱芜区、商河县等区县也都结合各自工作实际制定出台了相关的办法和实施细则。《实施办法》的制定，使纪检监察机关主动扛起澄清保护的政治责任，既敢于亮剑整治不担当、不作为、慢作为、假作为，又坚定不移保护担当者、支持干事者、宽容失误者，旗帜鲜明为担当者担当，努力营造激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

二、创新工作措施，务求取得扎实工作成效

坚持实事求是的原则，在执纪监督和审查调查工作中，做到有访必核、分类督办、不枉不纵、精准执纪。对署名的信访举报，及时进行调查核实，及时作出结论，及时答复群众，做到不推诿、不拖拉；对举报属实的问题线索，严格按照规定进行处理；对查证不属实的信访举报，及时向举报人反馈情况；对涉嫌诬告陷害的，进行严肃处理。以标准规范的处置方式，实现监督调查、执纪审查、澄清保护的顺畅衔接。

(一)切实精准监督执纪，为担当者撑腰打气。把精准监督执纪放在重要位置，以纪检监察工作的高质量发展，确保取得为担当者担当的好效果。制定澄清保护措施，对于干部在深化改革、解决历史遗留问题、坚持工作原则等过程中因主动担责、大胆作为、创造性开展工作产生的信访举报，济南市纪委市监委敢于主持公道、及时澄清，为敢于扛事担当者撑腰打气。对济南市长清区平安街道党工委原书记邓洪刚拆迁工作中不作为、乱作为的不实举报予以澄清的做法给予了肯定。济南市纪委、市委组织部负责同志赴长清区召开领导干部澄清正名大会，现场通报调查结果予以澄清。对邓洪刚的有关澄清保护情况，按照干部管理权限，及时向同级党委和组织人事部门通报情况，避免其在评先评优、选拔任用等工作中受到不良影响，后期对该干部进行了大胆提拔使用。

(二)提高澄清保护效率，尽量缩小负面影响。在问题调查核实过程中，始终坚持客观公正、仔细甄别问题线索，综合分析被反映干部的现实表现，充分考虑各方面因素和情况，第一时间予以调查处置，第一时间进行澄清保护，及时通过召开澄清大会、出具书面说明、向党组织通报等方式进行澄清正名、消除负面影响，帮助卸下思想包袱、消除顾虑，充分保护党员干部敢于负责、善于作为的积极性。2019年3月，历下区纪委监委接到山东省委巡视组交办的泉城路街道政法办公室主任于海燕打击报复朱传奇的问题线索。经查，未发现于海燕打击报复朱传奇的事实证据，也未发现于海燕在处理朱传奇相关问题时存在其他不正确履行职责的行为，并要求街道党委在一定范围内予以澄清。从4月26日对该线索进行初步核实到4月28日对该线索予以了结，只用了3天时间，充分体现了及时高效对干部予以澄清保护的原则。

(三)严查诬告陷害行为，发挥警示教育作用。恶意举报背离了信访举报初衷，既浪费了纪检监察机关工作资源，增加了行政成本，又破坏了当地政治生态，挫伤了干部干事创业的积极性、主动性。如果对无事生非、造谣生事的恶意举报视若无睹甚至纵容放过，无异于是对担当有为者的极大伤害。为严厉惩治诬告陷害行为，对经核实举报人存在恶意中伤、诬告陷害、散布谣言和不实消息、打击报复、干扰改革创新等情形的，依照有关规定严肃查处；涉嫌违法的，移交有关国家机关依法处理。对不涉及党和国家、商业、案件、个人秘密，且与群众利益相关、关注度高，事实清楚、证据确凿的信访举报处结情况进行公开，实现澄清保护工作与信访举报工作的统一。2018年1月，莱芜区政府分管领导为了解决砂石资源整治情况，在以电话方式向曾经举报某砂石场有关问题的唐光云反馈了解情况时，双方发生言语冲突。随后，唐光云在无任何根据的情况下，以该区分管领导中午醉酒为由进行举报，意在使其受到纪律追究。唐光云因捏造事实进行诬告，受到开除党籍处分。

(四)及时进行关爱回访，体现组织关怀温暖。深化运用澄清报告工作成果，对按照第一种形态处理的，或者按照第二种形态处理影响期满、各方面表现优秀的，在干部选拔任用等方面不受影响，该使用的予以使用。针对某企业反映济阳区经信局不作为的问题，区纪检监察机关高度重视，经查实，济阳区经信局不存在企业反映的问题，在全区优化营商环境动员大会上及时澄清事实。事后，对涉及的济阳区经信局有关工作人员进行了关爱回访，了解掌握其思想、工作、生活等各方面情况，帮助解决工作生活中的实际困难，减轻思想负担，消除负面影响，体现了组织的关怀，使纪检监察机关真正成为党员干部放心、谈心、倾诉的“家里人”。

三、发挥主导推动作用，营造敢担当善作为的氛围

当前，济南市正处在加快高质量发展的关键期、机遇期、黄金期，济南市纪委市监委深入学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，对标对表“走在前列、全面开创”的目标定位，进一步健全完善澄清保护机制，倡树实绩实干、为担当者担当的鲜明导向，及时为受到诬告错告的党员干部澄清正名，切实体现组织的关心和温暖。自干部澄清保护工作实施以来，济南市共为32名党员干部进行了澄清保护，这既是对党员干部的正向激励和保护，也是为担当者担当、营造风清气正的政治生态的一种具体体现。

济南市纪委市监委站在政治和全局的高度，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚持“两个维护”，扛稳监督责任，采取实的招数和硬的措施，切实推动澄清保护机制落地生根。既督促党员干部依规依纪依法履职，又旗帜鲜明为实干者撑腰，对受到不实举报的党员干部进行澄清正名，对诬告陷害者予以严肃惩治，对济南市政治生态的“水土涵养”具有重要的现实意义。一方面进行正面正向激励，做实干者、清白者的坚强后盾，帮助其卸下思想包袱，消除顾虑，激发广大干部干事创业的积极性主动性。另一方面严肃查处诬告陷害行为，通过强化责任追究以儆效尤，让诬告陷害者付出代价，对诬告陷害者形成强有力的震慑。

下一步，济南市纪委市监委将认真贯彻执行《实施办法》，进一步健全完善干部澄清保护机制，关注落实效果，确保这项工作扎实推进、高效落实，在全市进一步营造干部敢担当、善作为的良好氛围。 (任民)