2023年1月3日，美国第118届国会上任第一天，众议院就上演了百年一遇的“议长大战”, 把众议院完全带向了一个未知的领域。

在过去一个世纪，众议院议长候选人都是在首轮选举中就当选。而这一次，共和党众议院领袖麦卡锡，经过连续11 轮投票，不仅没有成功锁定胜选所需的218票，票数还一轮比一轮少！连民主党议长候选人得票数都超过了他...

更惨不忍睹的是，在11轮投票的谈判中，麦卡锡无论是让步、还是对抗，或者是哀怨，以及无奈的微笑，都无法改变以失败告终的投票结果。

议长选举规则

如果说这次国会议长之争有任何教育意义，那其中之一一定是让美国和全世界都对美国国会这个复杂的投票规则加强了解！今天小王先来给大家普及一下美国众议长的选举规则，已知的小伙伴可跳过此段。

根据美国宪法规定，新一届国会需要先选举议长并制定新国会的规则，众议院议长是美国总统的第二顺位继承人，排在副总统之后，实属华盛顿的三号人物。

这个位置的重要性不言而喻。虽然众议院仍然可以在不选举议长的情况下投票通过新国会的规则，但在选出议长之前，众议院没有其他正式成员，新当选的人也没法宣誓就职。因此，在议长投票结束之前，无法进行任何工作。刚上任的118届美国国会，不少工作人员现在连电脑工作系统都无法登陆，还有人领不了工资...

众议院共有435个席位，当选需要获得过半的支持，也就是218票。传统上，两党都提名他们的党领袖来担任这项工作, 所以一般都是多数党领袖成为议长。

不过今年有一个特殊情况，即弗吉尼亚第四选区的麦克伊钦（Donald McEachin）在当选两周后因癌症去世，填补其空缺的特别选举将在2月21日举行，所以现在实际上只有434名众议员。简单多数仍然是218票，但如果有一名共和党议员弃权，总人数就减少到433，简单多数就成为217。

以此类推。最极端的情况可能是，如果不断有议员弃权，当简单多数降到212票时，民主党领袖就可以成为议长。虽然共和党不太可能会采取这样的自杀性行为。

但如果没有被提名人获得多数投票则可以修改规则以迫使最不受欢迎的候选人出局，或者最后用多数制投票来选出议长。多数制就是指不再要求票数过半，谁票高谁当选，用来解决无法投出过半选票的情况。比如1856 年的议长争夺战耗时长达两个月，是历史上最久的一次，最后只能采取多数制投票了。

麦卡锡陷入困境

美国历史上共有14次首轮无法选出议长的情况，其中有13次都在南北战争以前。最近的一次发生在一百年前的1923年，当时共和党人吉利特通过9次投票才成功当选。现在麦卡锡也被“载入史册”

其实麦卡锡难以锁定胜局，并没有很出人意料，因为本届众议院，共和党的优势非常非常小，只占据222席。民主党占据212席。麦卡锡现在只输得起4张共和党选票。

但有五位众议院共和党人——众议员安迪·比格斯（亚利桑那州）、马特·盖茨（佛罗里达州）、鲍勃·古德（弗吉尼亚州）、马特·罗森代尔（蒙大拿州）和拉尔夫·诺曼（南卡罗来纳州）明确表示或强烈暗示过他们不会支持麦卡锡。还有其他几名想要推动改变规则以赋予普通成员权力的众议院共和党人模棱两可。

去年11月，众议院共和党会议提名麦卡锡担任议长时，就有36名议员没有投票给他。麦卡锡的反对者比格斯曾表示，他认为麦卡锡会得到大约20个“强烈反对”。（在此次投票中果然就被印证了，这20个“反叛者”放在后面详解）

前三轮的投票和比格斯的预测其实差不太多。在第一轮和第二轮的投票中，麦卡锡都拿到了203票，有19名共和党人选择了投给别人。第一轮中，这19票给到的就是安迪·比格斯。

而在第二轮中，这19票又集体跑票，投给了俄亥俄州的共和党联邦众议员吉姆·乔丹。

第三轮投票中，麦卡锡甚至还少了一票，前两轮都支持他的佛罗里达州共和党人拜伦·唐纳兹也跑去投给乔丹了。乔丹的支持票数变为了20。

非常有趣的是，乔丹自己是支持麦卡锡的，投给麦卡锡的。这波属于是，我支持你却导致你支持的人成为失败者。议长选举快被共和党玩出“三角恋”的感觉了。

而民主党那边看上去就很团结，在所有轮次投票中，他们的票全投给了众议院民主党的领袖哈基姆·杰弗里斯，也就是212票。但因为拿不到共和党的票，杰弗里斯也就是在陪跑。

截至发稿，美东5号晚间，一共进行了11轮投票，麦卡锡的票从203票降到200票，民主党仍然是团结一致的212票。但微妙的变化在于20名“叛军”不再是铁板一块，他们开始寻觅不同的代理人。

而美国历史上拉扯回合最多的议长选举在1855年，投了133轮才最终搞定。

在实际情况下，也有拿不到218票当选的案例。前议长佩洛西（Nancy Pelosi）和前议长博纳（John Boehner）分别在2021年和2015年以216票选举。这是因为议员位置空缺，缺席，和出席但不投给任何候选人导致选票门槛降低。这次除了一个席位空缺，所有人的都到了，不存在因为疾病、天气或其他情况导致的意外缺勤，半数选票依旧为218票。

20人“立法恐怖分子”

麦卡锡11轮都选不上议长要“归功”于众议院中的20位强硬派。

其中，有5人是新当选的共和党众议员，更多的则来自极右翼所组成的“自由小组（Freedom Caucus）”。

这20名强硬派的诉求并不相同。有些人就是单纯反对麦卡锡，认为他不够强硬，干不过民主党。这部分人被称为never-McCarthy(投谁都不投麦卡锡)。

另外一些人是有具体诉求。有的寻求改变众议院的规则，谁能满足他们的诉求，他们就会投票给谁；有的想要通过停止政府运作取代不断提高债务上限，通过削减开支来结束赤字。

其实自由小组成员与麦卡锡也有共同点，比如都拥抱“特朗普主义。”在第三轮反对麦卡锡的20位共和党众议员中，有18位都是特朗普“大选被操纵”论的支持者。这18位中，有14位是从2021年1月6日投票反对选举团计数认证，是坚定的“选举被操纵”的支持者，另外其中有4人拒绝承认大选的新成员，要么认为选举需要重新计票，要么会支持一些选举舞弊的其他言论。

虽然麦卡锡是特朗普的铁哥们，但在自由小组的成员看来，麦卡锡仍然是一位当权派，与他们的其它理念格格不入。

“自由小组”成立于2015年，从最初的9人，发展到今天大约有40名成员。根据创始成员米克·马尔瓦尼（Mick Mulvaney）的说法：“这是我们第一次决定聚在一起成立一个团体，我们不仅仅是一群愤怒的人。”

自由小组将自己的政治范围定位在从右翼至极右翼，而某些成员持有右翼民粹主义信仰：例如反对移民改革，该组织采取强硬且保守的立场，支持社会保守主义以及小政府。这一组织多次试图废除平价医疗方案，并且支持削减预算和众议院权力下放。

后来，自由小组将重点从保守主义转移到对于特朗普的忠诚上，并且变得“更加民粹主义和民族主义，并较少受到政策和原则的约束”。

前议长博纳（John Boehner）曾把自由小组中的核心成员称为“立法恐怖分子”，不过在这次议长混战后，这些“恐怖分子”更进一步。内布拉斯加的众议员透露，他的同事们已经给其中19位共和党人贴上了新标签：“塔利班-19”。

另一位共和党议员迈克·罗杰斯说：“他们无药可救了，企图通过这样的会议来展现出自己的蔑视，这已经不再是是否选麦卡锡有关。”

长期以来，“自由小组”只是被党内的同事视为顽固的煽动者，目睹了小组在十年内推翻了两位议长，引发了无数党内分歧，并用拖延策略，来表明他们反对大笔支出以及自上而下的领导决策。他们来华盛顿不是为了立法，而是为了阻止立法。

自由小组的这次行动，也在共和党内部引发愤怒，得州共和党众议员丹·克伦肖警告说：“这19名，或者现在是20名反对者，愚蠢到走这条路，这是一条自杀的道路。这只会使拜登在2024年连任，这就是他们愚蠢的策略。”

麦卡锡的盟友指出，他应该拿出更强硬的态度，来对付自由小组：“他应该现在就反对自由核心小组，否则他们将会在每一次的重大投票中都这么做。”

如今的僵局也给麦卡锡敲响了警钟，共和党内中间派与民主党如果合作，就可能选出一位更为温和的共和党人作为议长，一些中间派民主党人已经开始私下讨论可能的“权力分享”的协议。

共和党暴露致命弱点

这次投票也暴露了共和党早已存在的致命弱点，即执政无能。华盛顿邮报报道称，无论是谁担任国会众议院议长，在这样分裂的形势下，都无法有效领导。在2022年中期选举中，共和党没有出现预期的红色浪潮，这赋予了党内的强硬派更大的权利。同时凸显了华盛顿的支离破碎。

其实十多年以来，共和党一直受到各种因素的撕裂。2006年民主党重新控制众议院后，草根叛乱的种子就开始萌芽了。奥巴马入主白宫后，茶党运动迅速崛起，为共和党2010年的获胜提供了能量。

从茶党的兴起，到草根阶级对建制派的反抗，再到共和党成为“特朗普党”，现在又进入到了后特朗普时代。一位共和党评论员是这么形容的：“随着疯子与虚无主义的斗争，疯狂的疯子指责极端分子，然后骗子们开始互扇耳光，川粉的崩溃加剧。”

曾在两院都任职过的前密西西比州共和党议员洛特（Trent Lott）形容，在谈判时麦卡锡是一位能屈能伸，极为灵活的谈判者，这让他在国会的尔谀我诈中成为一位“职业幸存者”，他具有一种特殊的求生能力。

曾经，麦卡锡、前共和党众议员多数党领袖坎托（Eric Cantor）以及前众议院议长瑞安（Paul Ryan）被视为保守派理论家三巨头，他们还有“青年枪手”（Young Guns）的称号，代表着国会中的新生代。

坎托当年与党内叛乱分子们结盟，不惜以牺牲他的大boss博纳为代价，但最终他在2014年初选中输给了一名茶党候选人；而瑞安在在2018年成为特朗普主义的牺牲品。

持续三天还未结束的美国国会开年大戏，或许会让不少美剧迷联想到纸牌屋。当年史派西拍摄纸牌屋时，麦卡锡就是他效仿的对象，史派西曾贴身观察他工作。

如果说史派西饰演的Frank Underwood与麦卡锡有任何相似之处，那也许就是为了权利，可以妥协，且没有底线。

在多轮谈判中，麦卡锡的让步包括同意为自由小组成员提供更多席位，并展开对议员任期进行限制的投票。最关键的一项妥协是他同意只要有1名议员提出罢免议长的动议，即可生效。

但现实中的麦卡锡，既没有Underwood的手段，也没有Underwood心狠手辣。在同意让史派西观摩他工作时，麦卡锡曾开玩笑说：Underwood是民主党对吧，那你可以跟着我。

截止发稿，议长选举的选举还在继续。而最终谁担任议长已经不再重要，因为缺乏实权和领导力的新任议长最后会成为“人质”。这场议长大战已经显示出，没有人能够有效领导共和党，未来两年华盛顿更大的政治动荡才刚刚揭开序幕。