原标题：解读四中全会15名党和国家领导人2名地方主官参与编写辅导读本

近日，《<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>辅导读本》（下称《读本》）由人民出版社公开发行。

《读本》的编写阵容十分“豪华”。察时局梳理发现，《读本》共57名编写人员。编写人员中，由中共中央总书记习近平领衔，共15名党和国家领导人。其余编写人员，也多为省部级官员。

此外，此次发行的《读本》中也有多名“新面孔”，包括两名地方主政官员。

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编写人员阵容“豪华”：15名党和国家领导人

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。

11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 》（下称《决定》）发布。

依惯例，每次中央全会结束并发布相应的“决定”后，都会由人民出版社出版发行对应的“辅导读本”。

此次发行的《读本》，共57名编写人员。与十九届三中全会后发行的辅导读本相比，增加了14人。同时，《读本》共收入43篇文章，较十九届三中全会后发行的辅导读本相比，增加了17篇。

《读本》的编写阵容十分“豪华”，共15名党和国家领导人。除习近平、王沪宁、韩正外，还包括（按姓氏笔画为序）：丁薛祥、王晨、尤权、刘鹤、许其亮、杨晓渡、肖捷、何立峰、张庆黎、陈希、郭声琨、黄坤明。

除上述人员外，《读本》的编写人员中，也有多名中央和国务院部门的领导人员。

例如，中宣部副部长王晓晖；中共中央台办、国务院台办主任刘结一；人社部部长张纪南；中央纪委副书记、国家监委副主任肖培；中央政法委秘书长陈一新；司法部副部长袁曙宏；民政部副部长詹成付等。

察时局注意到，读本的编写人员中还有两名地方主政官员，分别为：内蒙古自治区党委书记石泰峰；山西省委副书记、省长楼阳生。这两人也是十九大以来首次参与此类“辅导读本”的编写。

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2名地方主政官员首次参加编写

《读本》的编写人员，与《党的十九大报告辅导读本》以及十九届三中全会的辅导读本相比也有所调整，既有“新面孔”也有“老面孔”。

例如，中共中央台办、国务院台办主任刘结一；中央政法委秘书长陈一新等，均是十九大以来首次参加此类辅导读本的编写。此外，上述两名地方主政官员石泰峰和楼阳生，也是十九大以来首次参加此类辅导读本的编写。

刘结一署名的文章为《坚定祖国和平统一进程》。翻看刘结一的履历，多与外交工作有关。他自1987年在外交部国际司任职开始，历任中国常驻联合国代表团参赞、外交部美大司司长、中共中央对外联络部副部长、中国常驻联合国代表等职务。

2017年，刘结一任中共中央台办、国务院台办副主任，2018年升任主任。

石泰峰的署名文章为《健全提高党的执政能力和领导水平制度》。

石泰峰被媒体称为“学者型官员”，曾任中央党校副校长；江苏省委副书记、省长；宁夏回族自治区党委书记、自治区人大常委会主任等职务。今年10月25日，石泰峰从宁夏回族自治区党委书记调任内蒙古自治区党委书记。

察时局注意到，石泰峰此前就多关注依法执政、依法治国、执政能力、领导水平等内容。

早在2003年，他发表的论文《论中国共产党依法执政》就提出，“实行依法执政, 是中国共产党自身情况变化的要求……由此带来了党在新世纪必须面对并认真解决的两大历史性课题:一是提高领导水平和执政能力;二是提高拒腐防变的能力”。

在此次发表的署名文章中，石泰峰则从完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度、健全决策机制、改进党的领导方式和执政方式、完善担当作为的激励机制等方面进行了论述。

楼阳生的署名文章为《健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制》。在这篇文章中，他论述了加强中央宏观事务管理、尊重基层首创精神、央地财政关系等内容。

“在新时代全面深化改革，必须坚持原则性与灵活性相统一、顶层设计与先行先试相协调，最大限度发挥中央和地方两个积极性。”他说。

察时局注意到，在过去几年中，楼阳生曾多次谈到了“基层首创精神”。

2013年，楼阳生在担任湖北省委组织部部长时曾表示，要经常调查研究，充分尊重基层首创精神，及时发现和总结基层创造的好做法好经验，并上升为制度。2014年，他亦提及，对于中央已有明确改革方向和改革要求的，地方要发扬首创精神，创造经验。

此外，参加《读本》编写的，还有一些“老面孔”。

例如，被媒体称为党内“笔杆子”的中央政策研究室原副主任施芝鸿。他曾多次参与中央全会文件的起草工作，亦参加了《党的十九大报告辅导读本》的编写。

复旦大学原副校长、现任中央政策研究室秘书长的林尚立也多次参加辅导读本编写。林尚立关注的内容不少都与“基层”有关，包括基层民主、基层管理体制、民间组织等。在十九届三中全会的辅导读本中，他署名的文章也为《构建简约高效的基层管理体制》。

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撰文者中还有“俞文、志文、钟新、肖文”

《读本》共收入43篇文章，除第一篇《决定》外，其余42篇均为署名文章。

察时局注意到，这43篇文章中，除习近平署名的《关于<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 >的说明》外，还有13篇有党和国家领导人署名。

包括：韩正、丁薛祥、王晨、尤权、刘鹤、许其亮、杨晓渡、肖捷、何立峰、张庆黎、陈希、郭声琨、黄坤明。

值得一提的是，文章署名中，有四人未出现在编写人员单中。

分别为：俞文（完善坚持正确导向的舆论引导工作机制）、志安（完善国家安全体系）、钟新（把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程）、肖文（坚持和完善独立自主的和平外交政策）。

其中，在十九届三中全会后发布的辅导读本和《党的十九大报告辅导读本》中，均可见到钟新的名字，其文章内容也均与军队建设有关。

从公开资料看，并结合各自文章所涉及的领域，尚难确定这四人的具体身份。

据北京青年报报道，这类较为特殊的署名此前的辅导读本中也曾出现。例如,十七届三中全会辅导读本中，署名“农夫”的作者发表了题为《健全农村民主管理制度》的解读文章。

文\宋承翰 发自北京

编辑：吴斌,程姝雯